2025 年以来，迪拜为了进一步促进经济一体化与市场融合，推出一项重磅政策：赋予自由区企业在迪拜本岛（Mainland）市场运营的资格——即所谓的 自由区内地运营许可证 / Mainland 许可 / Branch Permit。这项政策被视为打破自由区“地理边界”桎梏的新一轮改革，为国际企业在阿联酋落地、服务本地市场提供了更灵活的路径。

一、政策新突破：自由区内地运营许可证是什么？

1. 背景与政策逻辑

在过去，迪拜自由区（Free Zone）企业在其设定的区域内享受诸如免税、100% 外资持有、简化通关流程、利润自由汇出等优惠，但其业务范围通常被限制在自由区内部或出口市场，无法直接进入迪拜 mainland（迪拜本岛、当地市场）开展面向 UAE 当地客户的业务。

2025 年 3 月，迪拜王室通过 Executive Council Resolution No. 11 of 2025 正式宣布：自由区企业可申请在迪拜内地（Mainland）开展业务，只要向 迪拜经济与旅游局 (Department of Economy and Tourism, DET) 提交申请，取得相应许可或分支机构登记。许多自由区已被纳入该机制的试点范围。

这一政策被业内俗称为“自由区内地运营许可证”（或称 Mainland Permit / Branch License），其实质是允许自由区公司在保留其自由区身份、税务、运营优势的前提下，对接迪拜本地市场。

2. “Dual Licensing / Branch Permit”模式的法律框架

在新的制度设计下，自由区实体既可以保留自由区主营业权，也可以作为其分支，申请在 mainland 获取许可，从而开展本地交易。这个机制常被称为 Dual Licensing（双重许可） 或 Free Zone Branch in Mainland。

值得注意的是：

• 分支（Branch）并不完全等同于新的 mainland 公司，新设结构常是自由区公司的分支或拓展许可。
• 分支需在 DET 进行登记 / 授权并得到 NOC（No Objection Certificate，自由区同意函）或许可。
• 分支营业所得可能须遵守本地税务 / 合规规则（包括企业所得税、VAT、就业法规等），视其业务属性和合法性定性而定。
• 自由区与内地分支需保持独立账册、收入/成本分离，以便税务、审计和合规区分。

因此，这一新政策并不是简单地“自由区公司在本地随便营业”，而是要求申请者与政府共同遵守新的许可制度与法律边界。

二、政策红利：企业可获得哪些前所未有的机会？

这一许可证的推出，实际上为自由区企业打开了一条此前难以触及的市场通道与功能通道。主要红利体现在以下几方面：

✅ 1. 进入 UAE 内需市场 / 本地客户资源

过去，自由区企业若要与 UAE 本地客户（包括零售、电商、实体门店、政府采购等）签合同或销售产品，往往受限于法律或商业门槛。通过取得内地运营许可，自由区企业可以以合法合规的形式在 UAE 内地市场开展 B2C / B2B 业务，开店、签约、落地服务皆可。

✅ 2. 参与政府 / 公共合同投标资格

很多迪拜 / 阿联酋的政府采购、公共工程、商业地产租赁、招投标项目等，仅允许 mainland 公司参与。获得内地运营许可后，自由区企业有机会参与这类项目。

✅ 3. 保持自由区优势 + 增加业务灵活性

由于公司主体仍属自由区，公司可继续享受自由区的税收优惠、外汇自由、利润汇出便利等政策，而内地分支主要作为市场通道或落地服务节点。换句话说，企业在保持轻资产、灵活运营的同时，也能触达当地市场。

✅ 4. 试水本地市场、降低组建成本压力

与完全从头在 mainland 注册公司相比，申请分支许可往往手续简化、成本更低、流程更快。这样企业能在保留现有自由区结构的基础上“试水”本地市场，评估成本与回报。

✅ 5. 区域整合与架构优化

对于跨境 / 区域企业，自由区 + mainland 分支的混合架构进一步丰富了其全球化布局策略。可将自由区作为资金 / 中转 /出口枢纽，内地分支作为市场节点，增强整体业务协同能力。

三、许可证申请要点：流程、条件与注意事项

想要顺利申请自由区内地运营许可证（branch permit / dual license）并合法开展业务，必须明确流程、条件与合规细节。下面是一个较为完整的指南：

1. 确定业务活动是否允许

首先，需确认你拟在 mainland 开展的业务活动是否在政府公布的允许清单之内。根据 Resolution 11 的规定，DET 将在数月内发布可允许的经济活动清单。

如果业务不在清单内，则可能只能申请有限的许可、或被拒绝。此步骤尤为关键。

2. 获取自由区 NOC（同意函）

作为前置条件，自由区主管机关通常需要向 DET 出具 NOC，明确支持其下属公司在 mainland 落地业务。许可申请一般附带 NOC 文件。

3. 提交 DET 许可或 branch 申请

向 DET 提交所需文件，一般包括：

• 自由区公司营业执照 / 注册证书
• 股东 / 董事身份证明 /护照
• NOC 同意函
• 营业地址 / 租赁合同（如果需要）
• 公司章程 / 注册资料
• 财务规划 / 预算 /业务计划书
• 拟开展业务活动说明

DET 会审核并颁发 branch license 或许可（有效期通常1年，可续期）。

4. 费用与期限

根据目前公开资料：

• 申请设立 branch 或 dual permit 的年度费用约 AED 10,000
• 临时许可证（半年以内）费用约 AED 5,000
• 若已有业务在 mainland 运作，公司需在一年内完成合规调整，否则可能面临处罚或整改要求。

5. 账册分离与税务合规

• 公司需为自由区业务与 mainland 业务分别保持独立账册。
• 对于在 mainland 的营业收入，应依照 UAE 的公司税 / VAT 法规征税（若超过门槛）。
• 在 mainland 投入的人力、租赁、费用支出亦须合规记录。

6. 持续合规 & 审计

获取许可后，公司需按期提交财务报表、接受税务局 / DET 的审计检查，确保分支业务合法运营。若违反许可条款，自由区身份可能受到影响。

四、市场反响与风险控制：灵活性与合规性的平衡

✅ 市场接受度：政策松绑带来热烈响应

自从新政策落地以来，多个自由区（如 Meydan Free Zone）已宣布支持其注册公司申请 mainland 分支或许可。不少跨境 / 科技 /服务企业已经在审视这一通道，认为可打通本地市场的“最后一公里”。

业内观点普遍认为，这一制度改革是迪拜经济布局向“自由区 + 本地市场融合”迈出的关键一步。

❗ 潜在风险点：不得不警惕的合规红线

• 业务活动限制：并非所有行业都能申请 mainland 许可，某些敏感 /监管行业仍被排除。
• 税务风险：若分支业务所得被认定为 mainland 收入，可能需缴纳9% 企业税或增值税。
• 违规风险与处罚：若企业未按规定划分账册、滥用自由区与 mainland 收入混合，有可能被罚款、撤销许可。
• 制度刚性 & 细节尚未明朗：政策刚推出，很多细节（活动清单、审批标准、监督机制）仍在制定阶段。企业需谨慎试点。

在这一背景下，企业在利用政策红利的同时，务必保持结构清晰、功能分明、记录合规。

五、迪拜主要自由区 & 与 mainland 对接优势对比

要发挥“自由区 + mainland 分支”混合架构的优势，选择合适的自由区也至关重要。下面列出几个代表性的自由区，并点评其对接能力：

在具体选择时，建议企业根据其主业务方向（贸易 / 服务 /科技 /物流 /设计等）与未来是否需要兼顾 UAE 本地客户，来综合考虑自由区的对接能力。

六、常见问答（FAQ）

问：自由区公司在没有申请 mainland 许可前，是否可继续使用自由区结构？

答：是的。新政策允许自由区公司保留其原有身份不变，只在需要进入当地市场时，申请分支许可或 dual license。

问：若分支业务收入很小，还需要缴纳税吗？

答：应视具体业务属性与当地税法。若在 mainland 产生营业性收入，可能需要承担企业税 (9%) 或 VAT。建议根据预算与盈利测算进行税务规划。

问：需不需要当地合作伙伴 / 股票伙伴？

答：根据 Resolution 11 和 DET 指令，自由区分支许可通常不要求当地持股，仍可保持 100% 外资。

问：分支许可有效期多久？如何续期？

答：一般许可为 1 年期，期满可续期。若申请的是临时许可，则有效期可能为 6 个月。

问：自由区 + mainland 架构是否影响自由区原有税务优惠？

答：在分支许可框架下，自由区主体仍有资格享受原有优惠。但需要严格区分自由区业务与 mainland 业务的收入 /成本 /账册，否则可能因混合认定被取消优惠资格。

问：是否建议立即申请？

答：对于正在或计划进入 UAE 本地市场的自由区公司来说，应密切关注官方许可清单、政策细节，并在政策窗口期（试运营期）申请或进行试点。建议借助专业团队（如 IngStart）制定落地路径，避免踩坑。

结语：未来已来，自由区 + Mainland 混合架构是趋势

迪拜自 2025 年推出自由区内地运营许可证，是其促进自由区与 mainland 市场融合、推动经济双向一体化的重大举措。对于跨境 / 国际企业而言，这一政策既是挑战，更是跳板。

在这场结构重塑中，香港公司、迪拜自由区公司、UAE mainland 分支可以彼此协同，形成“一带一路”布局中的跨境节点。要想在这个窗口期抢占优势，提前设计合规架构、慎重选择自由区、明确业务边界，才是立足之本。

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