2025年4月2日，特朗普总统签署了第二项行政命令，专门终止中国和香港包裹适用的“de minimis”免税政策。这一政策的变动，将引发跨境电商行业一系列连锁反应。对于中国卖家而言，运营成本的大幅增加、物流时效的降低以及清关风险的上升，都使他们的经营面临巨大压力；跨境电商平台也将因卖家运营成本的增加而面临用户流失、管理成本上升等问题；物流行业则需重新调整物流方案，在挑战中寻找新的发展机遇。本文将全面剖析这一政策，为跨境电商行业的从业者、相关研究者以及关注国际贸易发展的人士提供有价值的参考，共同探讨跨境电商行业在新政策环境下的蜕变与成长之路。

一、政策突变：跨境电商面临新挑战

2025年4月2日，一则重磅消息打破了跨境电商行业的平静——特朗普总统签署了第二项行政命令，专门终止中国和香港包裹适用的“de minimis”免税政策，该政策将于2025年5月2日凌晨12:01（美东时间）正式生效。这一政策的出台，给中国跨境电商行业带来了巨大的冲击，尤其是那些依赖低值包裹免税清关渠道的中国卖家，将面临前所未有的挑战。

（一）政策核心内容解读

此次政策调整的核心在于，中国和香港成为唯一被取消$800以下低值包裹免税待遇的国家和地区。过去，中国卖家最常依赖的T86、ECCF等清关渠道，为$800以下直接寄往美国个人消费者的低值包裹提供了免税清关的便利。但自5月2日起，中港原产的$800以下商品将不再享有这一待遇。卖家最晚需在4月30日前停止通过T86发货，确保包裹不在美东时间5月2日后到港。否则，错过窗口期的包裹将强制转为T11或其他正式/非正式清关模式，需预缴税金。

征税规则也因物流通道的不同而有所分化。非邮政渠道，如商业快递、货运等，将征收全部适用关税，包括301关税、常规关税等，没有任何优惠可言。而邮政渠道，如美国邮政，目前将征收30%货值或每件25美元的关税（取两者较高者），并且从2025年6月1日起，这一税率将提高至每件50美元。

申报与监管要求也全面升级。所有承运人必须向CBP（美国海关与边境保护局）申报货运详情，美国保留了要求邮政包裹进行正式清关的执法权。卖家还需缴纳运输保证金，并按规定周期向CBP汇缴税金。商务部长将在90天内提交评估报告，考虑是否将政策扩展至澳门地区。

（二）政策背后的深层原因

白宫指出，此次政策调整有着多方面的考量。首先，是为了遏制中国电商平台（如Temu、Shein）通过免税政策大量低价商品流入美国。近年来，中国电商平台凭借丰富的商品种类、低廉的价格和便捷的购物方式，在美国市场迅速崛起，对美国本土零售业造成了巨大的冲击。许多美国本土零售企业，如Forever 21等，因无法与中国电商平台的低价商品竞争，而面临关店、破产的困境。美国政府希望通过取消免税政策，提高中国商品的进入门槛，保护本土零售业的发展。

打击芬太尼等合成毒品原料通过小包裹渗透入境的风险也是政策调整的重要原因之一。芬太尼等合成毒品在美国泛滥成灾，严重威胁着美国民众的生命健康。一些不法分子利用低值包裹免税清关的便利，将毒品原料伪装成普通商品偷运入境。取消免税政策后，美国海关可以加强对小包裹的检查力度，有效遏制毒品的流入。

加强税收征管和边境安全也是美国政府的考虑因素。通过取消免税政策，美国可以增加税收收入，同时加强对进口商品的监管，确保国家的边境安全。

二、行业影响：跨境电商生态面临重塑

（一）对中国卖家的影响

对于中国卖家来说，此次政策调整无疑是一场严峻的考验。一方面，运营成本将大幅增加。过去，通过T86等免税清关渠道，中国卖家可以以较低的成本将商品销售到美国市场。但政策生效后，卖家需要缴纳关税，这将直接提高商品的成本，压缩利润空间。尤其是那些以低价策略为主的卖家，将面临更大的生存压力。

物流时效和清关风险也将增加。T11或其他正式/非正式清关模式相对复杂，清关时间可能会延长，导致物流时效下降。同时，由于清关要求的提高，包裹出现滞港、退件等问题的概率也会增加，这将影响卖家的店铺信誉和客户满意度。

（二）对跨境电商平台的影响

跨境电商平台也将受到此次政策调整的波及。以Temu、Shein等为代表的中国电商平台，在美国市场拥有庞大的用户群体和销售额。政策生效后，平台的运营成本将增加，商品价格可能会上涨，这可能会导致部分用户流失。同时，平台需要加强对卖家的管理和指导，帮助卖家应对政策变化，这也将增加平台的管理成本。

（三）对物流行业的影响

物流行业也将面临新的挑战和机遇。一方面，传统的T86、ECCF等清关渠道将不再适用于中港发货的低值商品，物流企业需要重新调整物流方案，开发新的清关渠道和服务模式。另一方面，随着正式清关需求的增加，物流企业可以加强与海关的合作，提高清关效率和服务质量，拓展业务范围。

三、应对策略：跨境商家积极寻求突围

（一）物流策略调整

跨境商家应尽快停止T86/ECCF发货，避免清关滞港或退件。同时，转向T11或正式清关，提前准备报税材料与预算。在选择物流渠道时，要综合考虑成本、时效和风险等因素。可以采用海外仓或混合发货方案，将部分商品提前存储在海外仓，减少直邮包裹的数量，降低关税成本和清关风险。

（二）产品结构优化

商家应梳理产品结构，避免低价低利商品带来额外税负。可以适当提高商品价格，增加商品的附加值，提高利润空间。同时，注重产品质量和品牌建设，提高商品的竞争力，以应对政策变化带来的挑战。

（三）与物流服务商合作

与物流服务商密切沟通政策执行细节，明确责任归属。了解物流服务商的新清关方案和服务内容，选择可靠的物流合作伙伴。同时，要求物流服务商提供及时的物流信息和清关支持，确保包裹能够顺利到达目的地。

（四）关注政策动态

密切关注政策扩展动态，澳门地区或为下一步调整对象。及时了解美国海关的最新政策和要求，做好应对准备。同时，关注其他国家和地区的贸易政策变化，寻找新的市场机会。

四、未来展望：挑战与机遇并存

（一）行业洗牌加速

此次政策调整将加速跨境电商行业的洗牌。那些实力较弱、缺乏竞争力的卖家可能会被淘汰，而实力雄厚、具有创新能力的卖家将在市场中脱颖而出。同时，行业整合也将加剧，大型跨境电商平台和物流企业可能会通过并购、合作等方式，扩大市场份额，提高行业集中度。

（二）创新驱动发展

面对政策变化带来的挑战，跨境电商行业将更加注重创新驱动发展。商家将加大在产品研发、品牌建设、营销模式等方面的创新力度，提高商品的附加值和竞争力。物流企业将加强技术创新，提高物流效率和服务质量，降低运营成本。

（三）多元化市场拓展

为了降低对美国市场的依赖，跨境商家将积极拓展多元化市场。除了欧美等发达市场外，东南亚、中东、非洲等新兴市场也将成为商家关注的焦点。通过开拓新市场，商家可以分散风险，实现可持续发展。

（四）政策沟通与合作

中美两国政府和企业应加强政策沟通与合作，共同推动跨境电商行业的健康发展。双方可以通过对话、协商等方式，解决贸易争端，降低贸易壁垒。同时，加强在知识产权保护、质量监管等方面的合作，为消费者提供更加安全、可靠的商品和服务。

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