2024年秋季，美国最高法院即将审理一起牵动全球经贸神经的重大案件——特朗普政府全球关税合法性的争议。这场诉讼不仅关乎数千亿美元关税的命运，更将重新定义美国总统在贸易政策中的权力边界。随着11月审理日期的临近，全球企业、政府和投资者都在密切关注此案的进展，因其裁决结果将对国际贸易秩序、供应链布局和全球经济格局产生深远影响。本案的核心争议点在于行政权力与国会专属征税权的平衡，其判决将成为美国贸易政策史上的重要里程碑。
一、案件脉络与争议焦点
这场关税合法性争议始于今年1月特朗普政府上台后，援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）以行政令形式推出多轮加征关税措施。
特朗普政府据此对全球67个贸易伙伴的数千种商品加征10%~50%的进口关税，使美国平均有效关税税率从年初的2.4%急剧攀升至18.6%，创下113年来的历史峰值。
美国国际贸易法院于5月28日裁定此举违法，特朗普政府随即向联邦巡回上诉法院上诉，最终在8月29日遭到驳回，维持原判。
案件核心争议在于：《国际紧急经济权力法》是否授权总统加征关税？下级法院均持否定态度，认为征税权属于国会专属权力。
二、双方立场与争议观点
特朗普政府坚持认为，1977年颁布的《国际紧急经济权力法》赋予了其广泛权力，可对几乎所有国家征收10%的基础关税，并对部分国家征收更高的对等税率。
白宫发言人表示："特朗普总统依据国会授予的《国际紧急经济权力法》行使关税权力处理国家紧急状态、保障国家安全和经济，其行为完全合法。"
另一方面，提出此案的葡萄酒进口商及其他中小企业则认为，他们正"因关税引发的价格上涨和供应链中断遭受严重经济困难"，至少威胁到该团体中一家小企业的生存。
代表挑战特朗普关税的企业之一Learning Resources的律师指出："面对史无前例的关税越权行为，我们期待法院能保护客户的小型企业及数千家美国企业，并捍卫法治原则。"
三、可能产生的经济影响
截至今年7月，特朗普政府征收的关税收入已达1590亿美元，是去年同期的两倍多。美国财长贝森特警告，若法院裁决迫使撤销关税，后果将不堪设想。
贝森特还表示，如果美国最高法院维持裁决判定美国政府的关税措施违法，美国财政部将不得不退还约半数已经征收的关税。这可能涉及高达数千亿美元的退款。
关税政策已经对美国经济产生了多方面影响：7月美国核心消费者价格指数（CPI）同比上涨3.1%，较6月的2.9%进一步走高。
生产者面临的成本压力同样突出：7月，美国生产者价格指数（PPI）意外上涨0.9%，创下年内最大单月涨幅。
就业市场也呈现出明显的降温态势：5—7月新增就业岗位较初始统计减少25.8万个，其中7月仅新增7.3万个就业岗位，远低于市场预期的11.5万个。
四、潜在后续发展路径
即使最高法院裁定关税违法，特朗普政府仍有其他贸易法律工具可供使用，可能会转而依赖其他法律依据来实施关税。
美国官员已私下告知部分外国外交官，他们掌握其他可用来重新实施关税的贸易法律，如232条款（国家安全）、301条款（不公平贸易行为）或122条款（紧急情况）。
美国国家经济委员会主任凯文·哈塞特表示，若最高法院未支持特朗普政府，仍存在"其他法律依据"实施关税，他提议可启动"第232条款"调查。
荷兰奈特律师事务所高级法律顾问阿什利·阿克斯指出，反对关税的裁决不仅是特朗普政府在法律上的失败，更是对他"强制性贸易外交模式"的沉重打击。
这可能鼓励其他国家政府抵制美国未来的要求、推迟履行既有承诺或者寻求重新谈判。
五、对全球贸易格局的影响
美国关税政策对全球供应链和贸易格局产生了深远影响。
中美航运市场在关税政策的影响下，运价与运量均出现剧烈波动，并呈现显著的结构性分化特征。8月的前三周，中美航线集装箱运量同比暴跌64%，创下近年来的新低纪录。
关税政策推动了全球供应链重构，东南亚地区凭借低廉的劳动力和优惠的贸易政策，成为承接中国转出产能的重要目的地。8月，胡志明市至洛杉矶航线的运量环比激增42%。
更深远的是，美元体系面临巨大挑战与信任危机。IMF数据显示，美元在全球外汇储备中的占比已经从72%下降至57.4%，创下1973年以来的最低水平。
8月，巴西、阿根廷等32个国家宣布扩大本币结算的范围，沙特首次接受以人民币支付部分石油款项，这些举动直接动摇了石油美元体系的根基。
美国最高法院的裁决不仅将决定特朗普关税政策的合法性，更将界定美国总统在贸易领域的权力边界。
最高法院的保守派大法官虽然占据6：3的多数，但近年来多位大法官对"重大问题原则"高度重视，强调行政部门在涉及重大经济与政治决策时，必须获得国会的明确授权。
这场争议的核心已经超越了关税本身，触及美国三权分立制度的核心——宪法赋予国会的征税权与行政权力扩张之间的平衡。
最高法院的判决将于年底前出炉，其结果将影响全球贸易格局、数万亿美元的资本流动，以及美国总统未来行使经济权力的方式。
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