2025年7月22日，迪拜自由区委员会正式推出 “One Freezone Passport”（自由区一证通）政策，彻底重构了企业在迪拜的跨境运营规则。作为迪拜经济议程D33的核心举措，该政策通过打破自由区间的行政壁垒，允许企业凭单一主执照在所有参与自由区开展业务，大幅降低合规成本与运营复杂度。对于计划出海中东的中国企业而言，这不仅意味着更高效的市场准入机制，更是深度开拓中东非洲480亿美元电商市场的重要跳板。本文将从政策核心、实操流程、成本优势及战略建议四方面展开分析，助力中国企业把握政策窗口期。
一、政策核心：一张执照全域通行，双轨架构灵活运营
1. 单一许可，多区通用
企业只需在一个 “主自由区”（如杰贝阿里Jafza或迪拜多种商品中心DMCC）注册并获得主执照，即可在迪拜所有参与自由区（如迪拜世界贸易中心、迪拜硅谷等）运营相同业务，无需重复提交注册材料或支付额外执照费用。例如，在Jafza拥有仓储执照的企业，可直接在迪拜世界贸易中心自由区设立客户办事处，省去二次审批流程。
2. 双轨运营架构
企业可根据实际需求选择在次自由区的存在形式：
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分支机构（Branch）：允许开展全面运营活动，包括租赁办公场地、雇佣本地员工、直接服务客户；
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许可（Permit）：适用于非运营类活动，如仓储管理、库存周转等轻资产场景。
3. 行业限制与例外
执照业务范围在次自由区必须与主区完全一致。金融业（如银行、保险等）因监管特殊性，仍适用迪拜国际金融中心（DIFC）独立框架，暂未纳入一证通体系。
二、实操流程：四步完成跨区扩展，合规要求明确
跨区扩展四步骤
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向主自由区提交申请：提供当前执照详情、次自由区运营计划（包括业务描述、设施需求如办公室面积或仓库容量）；
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合规审核：次自由区直接采纳主区的尽职调查与公司文件，避免重复审查，审核周期缩短50%以上；
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选择运营结构：根据业务目标选择“分支”或“许可”模式；
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签署协议：完成次自由区的设施租赁或虚拟办公室备案。
核心合规要求
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业务一致性：次自由区业务须与主执照完全匹配，不可跨行业运营；
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财务分账管理：自由区内外的业务需独立记账，接受主区和次区的双重审计；
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过渡期调整：已在大陆运营的自由区企业需在1年内完成架构调整（可申请延长）。
三、对中国企业的核心价值：降本增效与战略跳板
1. 市场准入成本降低30%以上
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架构简化：无需在多个自由区重复注册法人实体，年审成本同步减少；
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试水大陆市场：结合2025年3月迪拜《第11号决议》，自由区企业可申请三类许可进入迪拜本土：
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分支执照（长期运营）；
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非设立分支许可（参与政府投标、轻资产服务）；
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临时许可（6个月有效期，适合展会或短期项目）。
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2. 打造中东非洲区域枢纽
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物流与免签优势：借助迪拜90天免签政策（2025年4月新政），中国企业高管可快速实地考察，利用杰贝阿里自由区的物流枢纽地位辐射中东电商市场（预计2025年规模480亿美元）；
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税收协同：在自由区享受免税政策的同时，通过分支许可进入大陆市场，实现“免税+本土化”双轨策略。
3. 产业链整合与创新协作
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科技企业可在迪拜硅谷自由区研发，在杰贝阿里自由区量产，通过一证通实现供应链无缝协作；
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制造业企业可设立区域总部，低成本建设中东分销网络；服务业企业可快速布局多自由区客户服务中心。
四、中国企业行动指南：把握政策窗口期
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评估主自由区：选择行业匹配度高、监管成熟的自贸区（如DMCC、Jafza）作为主基地；
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设计跨区策略：明确次自由区的功能定位（研发、物流或客户服务）；
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合规双轨记账：提前建立自由区与大陆业务的独立财务体系；
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活用免签政策：高管凭90天免签实地考察，快速推进落地。
总结
迪拜自由区一证通政策不仅是行政流程的简化，更是国际企业在中东“网络化布局”的战略支点。通过单一执照多区通用、双轨运营架构及财务分账管理机制，中国企业可降低30%以上合规成本，高效整合研发、物流与销售网络。随着迪拜“零官僚计划”的推进，一证通未来可能覆盖更多经济领域，但政策窗口期稍纵即逝——申请量增长后审核可能趋严。对于志在开拓中东市场的中国企业而言，此时切入正是借助政策红利与区位优势，将迪拜从“免税飞地”转化为真正区域枢纽的最佳时机。
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